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對鄉鎮消防機構設置的思考
2015-06-05 11:08:39   來源:   

張寶平(會寧縣公安消防大隊,甘肅白銀會寧730700)摘要:隨著城鎮化、城鄉一體化快速推進,甘肅省鄉鎮經濟社會發展水平普遍得到大大提升,...

張寶平

(會寧縣公安消防大隊,甘肅 白銀 會寧 730700)

 

摘要:隨著城鎮化、城鄉一體化快速推進,甘肅省鄉鎮經濟社會發展水平普遍得到大大提升,很多鄉鎮經濟社會發展速度迅猛,加強和改進鄉鎮消防工作顯得非常重要。但鄉鎮一級政府和省、市、縣級不同,沒有專門的消防機構,與消防工作實際需求相比顯得很不適應。圍繞這一課題,本文嘗試進行一些研究和探討。

關鍵詞:消防、鄉鎮、機構、機制

 

1.鄉鎮消防機構設置的必要性

1.1履行法定職責需要

《消防法》《甘肅省消防條例》規定地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,鄉鎮區域內的消防工作應由鄉鎮政府負責。鄉鎮政府有效履行這些消防工作職責、承擔消防工作責任,需要設置消防機構并配備人員。

1.2消防工作管理需要

《消防法》第四條規定,縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。然而在鄉鎮一級沒有公安機關及對應消防機構,鄉鎮派出所只是縣級政府公安機關的派出機構,不歸鄉鎮政府領導,而是實行垂直領導。這導致鄉鎮政府消防工作缺乏法定管理機構和人員負責,這不能不說是《消防法》在關于消防工作組織領導體制頂層設計上出現的疏漏。在過去經濟社會不發達或欠發達、區域火災風險較低、火災防控任務較輕的鄉鎮,問題的嚴重性往往還未凸顯,如今,鄉鎮火災風險已經大大提高,火災防控任務繁重,公眾消防安全需求大大提高。設置消防機構并配備人員成為其管理區域內消防工作的迫切需要。

1.3社會管理創新需要

消防工作應與經濟社會發展水平相適應。當前和今后,鄉鎮需要大幅度提升抗御火災的能力,因而其消防工作組織領導體制,不應再沿襲原來農村消防工作的老一套做法,而是需要進行創新,設置消防機構,這是有效應對鄉鎮消防工作繁重程度、復雜程度明顯增大的必然要求。

2.鄉鎮消防機構設置的可行性

2.1依法有據

《甘肅省消防條例》之相關規定,鄉鎮人民政府應保障消防工作經費,履行消防工作職責。這為鄉鎮消防機構設置及人員配備提供了法規依據。

2.2實踐有例

    我國南方很多鄉鎮已經在著手探索解決消防機構設置及人員配備的問題,并積累了一定的實踐經驗。主要做法概括起來至少有以下三類:一是設立消防安全委員員、消防聯席會議、防火安全委員會,或將消防工作職責明確在安全生產委員會等,辦事機構設在鎮安監辦,安監辦工作人

員為兼職人員;二是經濟發達鎮在擴權強鎮改革試點中,嘗試在新批準的編制部門中設立消防機構。比如安全消防科,人員編制均與原安監辦一樣;三是設立非編制的消防管理辦公室,與鎮專職消防隊合署辦公,為其配備專門人員, 充實力量,組織開展消防管理工作。

2.3成效明顯

我國南方增設消防機構的鄉鎮,消防工作過去無具體機構、具體人員負責的局面在很大程度上得到改觀,落實消防工作推諉扯皮的情況一定程度上得以消除,鄉鎮消防規劃、消防基礎設施建設得到有效推進,火災防控工作系統性、針對性都大大增強,在經濟總量、人口總數大大增加的情況下,火災形勢始終保持平穩,防止了重特大火災發生。

3.鄉鎮消防機構設置的構想

3.1消除鄉鎮消防機構設置的認識誤區

2009年3月,中編辦《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》,明確將“強化公共服務、著力改善民生、加強社會管理、維護農村穩定”作為鄉鎮政府的主要職能。2010年4月,中央編辦等六部門《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》,要求按照精簡、統一、效能的原則整合現有機構,創新機構編制管理。這表明,尋求在鄉鎮政府內設置獨立的專職消防機構,不符合鄉鎮機構改革的方向和趨勢要求,并在江蘇省20個經濟發達鎮機構改革實踐中已經得到印證。對此,一些消防部門及其負責人不能正確把握, 有的還認為開展消防工作就必須有專職的消防機構,并配備專職的消防管理人員, 片面強調機構對口、人員對口。這種認識上的誤區,會造成工作方向偏差,喪失借助鄉鎮機構改革契機,全面推進鄉鎮消防機構設置的良好機遇。

3.2選擇鄉鎮消防機構設置的適合模式

鄉鎮消防機構設置國家法律文件沒有明確規定,甘肅省地方法規也只是做出了“明確”負責消防工作機構和人員的要求,這對推進鄉鎮消防機構設置不利。但另一方面也給鄉鎮消防機構設置及人員配備留下探索空間,各地可以在“消防工作有機構負責、有人員落實”的目標指引下下,根據實際情況選擇采用適合自身實際的配置模式。

(一)編制機構模式。鄉鎮機構改革的任務之一就是設置綜合化、扁平化的工作機構。根據有關政策要求, 鄉鎮將普遍保留綜治辦( 中心) 、安監辦( 站、中心) 等機構,擴權強鎮改革試點中設置的機構也都是綜合性的機構。在機構改革中,提請政府機構編制管理部門將鄉鎮消防工作納入鄉鎮安監辦、綜治辦、或者新設社會管理綜合機構的“三定”內容, 明確具體人員負責,業務上接受縣級公安消防部門的指導。這種模式由于負責消防工作的機構是按照編制法規確定的,職責、職能法定,同時在落實中也易于被各級政府編制管理部門的領導和負責同志理解和接受,因而是推進鄉鎮政府消防機構設置的首選模式。

(二)辦事機構模式。目前, 鄉鎮大多數建立了安全生產委員會、消防安全委員會或消防聯席會議等議事協調機構,并設有辦事機構。在主管部門不同意編制綜合機構中納入消防管理工作職責的情況下,鄉鎮政府可以自行明確以上議事協調機構的辦事機構。比如消防安全委員會或消防聯席會議辦公室等具體負責開展消防安全管理,并配備或明確相應人員落實工作。這種模式雖然在職權法定方面權威性較低,但對于解決很多鄉鎮政府消防工作無機構負責、無人員抓落實的現實問題也是很有裨益的,不失為一種選擇。

(三)防消合一模式。鄉鎮要建立政府專職消防隊。在主管部門不同意編制綜合機構中納入消防管理工作職責的情況下,可以在現有政府專職消防隊的基礎上,為其另外增配或者在現有的合同制消防員中選配一定數量的專職消防管理人員,明確其專職從事消防管理工作,并將專職消防隊納入鄉鎮政府直屬單位管理,有利于實現鄉鎮消防工作防消一體化。

3.3完備鄉鎮機構配置的職權配套

設置鄉鎮消防機構是為了有效履行鄉鎮政府的消防管理職權,需要明確鄉鎮政府消防管理職權。完整的鄉鎮政府消防管理職權應和縣級政府一樣,包括社會化消防管理、消防監督執法兩個方面。前者主要是消防工作的規劃、部署、建設、考核等,這是整個鄉鎮消防工作的基礎,必須抓好抓實。而后者,還不為鄉鎮政府所具備。在現行法律框架下,鄉鎮區域內的消防監督執法工作由縣級公安消防大隊、公安派出所承擔。缺乏監督檢查、行政處罰、行政許可等消防監督執法權,對鄉鎮政府有效管理消防工作是很大的制約因素,需要補充配置到位。解決這個問題,一是修訂相關法律法規,明確或授權鄉鎮區域內消防監督管理工作直接由鄉鎮政府負責;二是依據《行政處罰法》《行政許可法》等規定,由縣級公安消防大隊與鄉鎮政府簽訂行政合同,將消防監督執法權委托給鄉鎮政府,受委托的鄉鎮政府以委托公安消防大隊名義行使權能。

 

參考文獻

[1]馬勇良.推進發達地區鄉鎮消防機構建設的思考[J].《消防科學與技術》,2011年第四期;

[2]劉正勤,建立鄉鎮消防機構的幾點思考[J].《2010中國消防協會科學技術年會論文集》,2010年

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