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公安派出所消防監督管理工作現狀及對策
2015-06-05 11:08:14   來源:   

張有中(甘肅省消防總隊白銀市公安消防支隊平川區消防大隊平川區長征東路128號730913)摘要:公安派出所消防監督管理工作,是《中華人民共和...

張有中

(甘肅省消防總隊白銀市公安消防支隊平川區消防大隊  平川區長征東路128號  730913)

 

摘  要:公安派出所消防監督管理工作,是《中華人民共和國消防法》等法律法規所賦予的工作職能,也是加強社會消防安全監督檢查,提高社會防御火災事故能力,全面實現消防工作社會化的一條有效途徑,它對彌補消防監督警力不足有著重要意義。公安派出所實施消防監督檢查工作,是派出所充分發揮“身在基層、了解基層,貼近群眾、了解群眾”的優勢,運用多種形式,開展消防宣傳,不斷提高廣大群眾的消防安全意識,對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監督網絡、預防重特大火災事故的發生,起到了十分重要的作用。

關鍵詞:派出所 消防監督 現狀 對策

 

《中華人民共和國消防法》以及公安部發布施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》,均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步的明確和規范。但是基層公安派出所承擔消防監督管理工作后,取得了一定成效,但也面臨諸多新問題。為此,筆者結合基層工作的實際情況,就如何做好基礎派出所的消防工作談談自己的淺淡認識。

1 基層派出所實施消防監督管理工作存在的困難和問題

(1) 思想認識不到位。雖然公安部《消防監督檢查規定》對派出所實施消防監督檢查工作做了規定,但是沒有對派出所實施消防監督工作的職責、任務、權限、程序等做出具體的規定,有的還需要進行一些授權和委托,才能開展具體的消防監督工作,很難促成派出所消防監督工作的深入開展。一些派出所也片面地理解為消防工作就是消防部門的事,與派出所關系不大,派出所沒有權利和責任。手段的缺乏和人為的限制導致了工作上的不兼容。

(2) 目標責任不明確。公安部《消防監督檢查規定》和《甘肅省公安基層派出所消防監督檢查規定》雖對公安派出所實施消防監督檢查的內容、對象等進行了規定,但對公安派出所不履行職責應承擔的責任沒有規定,缺乏約束力。大部分縣區公安機關未將消防工作納入目標管理考核、派出所等級評定中,致使派出所誤認為消防工作干好干壞都是一個樣,以至于工作中不重視。

(3) 法律依據不健全。隨著人民法制意識的提高,依法行政顯得尤為重要。公安派出所實施消防監督檢查必須有強有力的法律作支撐,而目前《消防法》并沒有對公安派出所實施消防監督檢查職責進行規定,不具備必要的執法主體資格,公安派出所實施消防監督檢查僅僅是公安機關內部分工,致使社會各界和人民群眾形成了消防工作是消防部門的事的“慣性思維”,整體消防安全意識不強,對消防安全工作的重要性認識不足,對派出所的日常消防監督工作消極對待,群眾總認為消防工作應由消防監督機構來實施,派出所實施消防監督管理工作,名不正、言不順,給派出所實施消防監督人為地造成困難。

                  

作者簡介:  張有中,男,本科學歷,甘肅省消防總隊白銀市公安消防支隊平川區消防大隊工程師,主要從事消防監督工作,13830038318。

(4) 派出所警力不足。警力嚴重不足是派出所在實際工作中碰到的最大難題,大多數派出所只有2~3名民警,承擔著繁重的刑事、治安管理、重點人口管理、流動人口管理等警務工作,對防火工作無暇顧及,工作疲于應付,很難再抽出精力來抓消防監督檢查工作,產生了消極應付甚至抵觸情緒。

(5) 業務素質不強。消防工作內容泛而光,防火工作專業性非常強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關工作經驗。但是,公安派出所從事消防監督的民警,有的沒有經過培訓;有的雖經過培訓,但培訓過于簡單,所學業務知識也十分有限;有的培訓內容不能與工作實際需要相適應,不少民警消防法規和知識不熟悉,以至于在開展消防監督檢查工作時左右為難,不能正常履行職責。

(6) 消防行政處罰效果不佳。主要是存在“力度不大、重點不準、程序不嚴”三方面的問題。公安派出所與當地場所業務聯系多,人頭熟悉,加之行政干預,因而派出所消防處罰難度相對較大,達不到處罰的效果。派出所辦理的消防處罰案件的少之又少,對違法行為沒有起到很好的警示教育作用,存在“重患輕罰”的現象。對于一些突出的消防違法問題,沒有及時發現并強化整改,該整未整問題突出。處罰往往習慣于普遍性問題,而對于一些可能造成群死群傷、經濟損失巨大的隱患沒有及時整改到位,“養患成災”的情況依然存在。同時,專兼職民警的消防業務還不夠熟悉,處罰程序掌握不透,“重處罰、輕程序”問題相對突出,沒有象辦理其他行政案件那樣準確把握辦理程序,還不完全適應辦理消防行政處罰案件的需要。

2 解決公安派出所實施消防監督管理工作存在問題的對策

(1) 加強組織領導,強化責任落實。各級公安機關尤其是公安機關的領導同志,要實行“一把手”負責制,進一步提高對派出所實施消防監督檢查工作重要性和緊迫性的認識,將消防監督檢查工作納入派出所基礎考核內容,與其它業務工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同獎懲。公安派出所要明確一名所領導具體負責消防業務工作的組織實施,固定一名專兼職消防民警具體負責收集整理消防監督檢查工作的各項數據和檔案,責任區民警落實好轄區消防監督工作職責。

(2) 完善法律體系,保障公安派出所消防監督工作有法可依。大多數地級以上城市公安機關對派出所行使消防監督管理職責有規定,但對派出所如何行使其職權未作具體分工,致使派出所在行使消防監督職權時沒有統一標準。因此應該參照新修訂的《消防法》,完善現行有關法律法規,以法律授權的形式賦予公安派出所一部分消防監督的職權,進一步明晰派出所在消防執法中的法律地位和職權范圍,適當賦予派出所消防行政執法權限,加大其行政執法力度,使得派出所行政執法可操作、易執行。

(2) 加強業務培訓,提高公安派出所消防監督工作業務水平。消防監督管理工作專業性、綜合性強,涉及知識面廣,應用的消防法律法規及技術性規范較多。公安機關要把消防法律法規、監督檢查業務基礎知識、火災調查基礎知識等納入全體民警業務輪訓內容,切實加大培訓力度,有計劃、有步驟、有組織地抓好業務培訓,并進行認真的考核,對合格證發放上崗證,實行持證上崗。公安機關消防機構在指導派出所消防監督工作時,必須做好培訓工作,提高業務技能是重中之重。培訓工作必須針對派出所消防監督檢查工作特點有效進行,統一內容,統一標準,以實用為原則,使廣大專兼職消防民警和社區民警做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。

(3) 將消防工作納入公安工作總體目標,確??己寺淶絞蕩?。各級公安機關要將派出所的消防監督管理納入全年目標考核內容,建立有效的消防管理目標機制,與其他公安工作同考評,同獎懲。公安派出所要將消防監督責任分解到每名責任民警身上,明確職責和任務,形成所領導負責,專(兼)職消防民警具體指導,管片民警具體抓落實的派出所消防監督管理模式??己私峁朊窬惱穩儆?、經濟利益掛鉤,考核中要客觀地提出評價指標,公正準確地反映工作質量和水平,對在消防監督執法過程中濫用職權、徇私舞弊、吃、拿、卡、要的,要嚴肅追究有關人員的責任。對因消防監督檢查不力,職責履行不到位而導致發生重特大火災事故的,在年度考核中要實行“一票”否決,取消評先進派出所的資格,并依據有關規定追究相關人員的責任。從機制上為派出所開展消防監督工作提供保障,從而有效的提高派出所開展消防監督檢查工作的力度。

(4) 要適應形勢發展,調整工作重點。派出所對社會面的消防管理,應著重于社區消防工作和農村消防工作。當前,全社會正在進行消防工作“五進”活動和農村消防工作試點,公安機關消防機構應抓住這一機遇,指導公安派出所積極開展消防工作進社區活動,認真做好農村消防工作試點,培訓和鍛煉一支集聯防、消防于一體的高素質的民警隊伍,全面提高消防工作水平,從而推動社會化消防格局的形成、完善和發展,真正實現三級消防監督管理。

3 小結

總之,強化公安派出所在消防監督工作中的職能作用,充分發揮“身在基層、了解基層,貼近群眾、了解群眾”的優勢,對彌補消防監督力量不足,對拓展消防監督管理渠道、減少失控漏管現象有著十分重要的現實意義。

 

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》

[2]《甘肅省公安消防條例》

[3]《消防監督檢查規定》

[4]《甘肅省公安基層派出所消防監督檢查規定》

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